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关于落实党风廉政建设“两个责任”的实施意见(试行)
发布时间:2016-4-28 9:40:23 作者:支部
 
 

 

关于落实党风廉政建设

“两个责任”的实施意见(试行)

沈河区教育局

为深入贯彻区纪委十二届五次全会精神,促进全区教育系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展,根据《沈河区关于落实党委(党组)党风廉政建设主体责任的实施意见(试行)》(沈河纪发〔20147号)和《沈河区关于落实纪委(纪工委)党风廉政建设监督责任的实施意见(试行)》(沈河委发〔20148号),结合我局实际,就落实党委党风廉政建设主体责任和纪委党风廉政建设监督责任工作,提出以下意见。

总体原则:局党委和纪委严格按照《沈河区关于落实党委(党组)党风廉政建设主体责任的实施意见(试行)》(沈河纪发〔20147号)以及《沈河区关于落实纪委(纪工委)党风廉政建设监督责任的实施意见(试行)》(沈河委发〔20148号)的要求,认真落实“两个责任”;基层各单位、各部门结合实际,做到认真落实不走样,责任到人,各负其责,互相监督,互相配合。行政工作方面,行政领导班子负责主体责任,党总(支)部负责监督责任;党的工作方面,党总(支)部负责主体责任,行政领导班子负责监督责任;党政主要领导“四不直接分管”;“三重一大”事项领导班子集体研究,民主决策;班子成员坚持“一岗双责”,全面实行“三责联动”。

适用范围:区内各校、直属各单位。

主体责任方面

一、总体要求

党的十八届三中全会提出,加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导,“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任”。落实党风廉政建设主体责任,是党中央作出的重大决策部署,是党章赋予各级党组织的重要职责,是强化反腐败体制机制创新和制度保障的重要举措。党委和党(总)支部要从党要管党、从严治党的高度出发,深刻认识落实党风廉政建设主体责任的重要性和紧迫性,强化“抓好党风廉政建设是本职,不抓党风廉政建设是失职,抓不好党风廉政建设是渎职”的观念,认真履行主体责任,强化政治担当,切实发挥党风廉政建设和反腐败工作的领导者、执行者、推动者的作用,做到守土有责、守土负责、守土尽责,推动全区党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。

二、主体责任的内容

(一)组织领导责任。党委、党(总)支部要加强对党风廉政建设工作的统一领导,把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容,作为从严管党治党的重要举措,纳入教育教学发展总体布局,纳入领导班子、领导干部目标管理,实现党风廉政建设与教育教学工作同研究、同部署、同检查、同考核,确保各项任务落实。

(二)选人用人责任。坚持党管干部原则,体现正确用人导向,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。深化干部人事制度改革,建立健全科学的育人选人用人机制,落实《沈河区教育局领导干部廉政评价办法》。加强干部选拔任用工作监督,实施干部选拔任用全程纪实,坚决整治和严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题。建立干部监督工作联席会议例会制度,每年至少召开一次会议,研究解决干部监督工作中存在的突出问题。

(三)教育监督责任。把反腐倡廉宣传教育工作纳入党的宣传和干部培训工作总体规划,融入精神文明建设和法制教育之中。组织开展党性党风党纪教育,扎实推进廉政文化建设,筑牢思想防线,强化舆论引导,营造崇廉风尚。强化党内监督,落实民主集中制、民主生活会、关键岗位人员廉政约谈、重要情况通报和报告、领导干部个人有关事项报告等制度。加强对班子成员,特别是主要负责人的监督。健全党内监督同人大监督、司法监督、行政监督、审计监督、舆论监督、群众监督相结合的全方位监督网络,强化对权力运行的制约和监督,从源头上防止腐败。

(四)正风肃纪责任。加强作风建设,持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实,坚决纠正“四风”问题。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》。贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》畅通群众诉求收集和反馈渠道,健全领导干部定期接访制度。坚决纠正损害群众利益行为,切实解决党风政风方面存在的突出问题,建立健全查纠不正之风长效机制,营造风清气正的政治生态。

(五)纪律保障责任。领导、组织并支持纪检组织(议事机构)依纪依法履行职责,切实解决工作中的重大问题。发现重大腐败案件线索及时向局党委和纪委报告,由局党委或纪委实行“一案双查”和“一案两报告”,对查实的腐败案件追究当事人和相关领导的责任。强化纪检力量配备,选派素质好、能力强的中层以上干部担任纪检员,支持他们开展工作。

(六)示范表率责任。党委、党(总)支部主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人,对本单位、本部门党风廉政建设和反腐败工作负总责;要坚持亲力亲为,做到党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,严肃查处腐败问题;要管好班子、带好队伍,做为民、务实、清廉的表率;党委、党(总)支部班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任,坚持“一岗双责”,既抓好自身廉洁自律,又抓好分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作,形成抓党风廉政建设的整体合力。

三、工作方法

(一)分解落实任务。落实党委、党(总)支部主体责任,坚持集体领导与分工负责相结合,谁主管、谁负责,一级抓一级,层层抓落实。每年召开廉政工作会议,对本单位党风廉政建设工作任务进行责任分解,明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和分工,并按照计划推动落实。

(二)突出重点工作。针对党风廉政建设中的问题,突出重点、突破难点,以强有力的措施保证责任落实。一是严明党的纪律。包括党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律等,以铁的纪律管党治党,提高党组织的凝聚力和战斗力。二是狠抓作风建设。强化对“四风问题”、执行中央八项规定精神和区委、区政府《关于改进工作作风、密切联系群众的实施办法》的自查和监督检查,加大惩戒问责力度,防止作风问题反弹。三是坚决惩治腐败。积极配合上级纪委查办案件,发挥查办案件的惩戒和治本功能,坚定不移惩治腐败,做到有案必查,有腐必惩,用查办案件的高压态势遏制腐败行为蔓延势头。

(三)厘清工作责任。集团党委、党(总)支部主要负责人,每年至少主持召开两次领导班子会议,专题分析研究党风廉政建设和反腐败工作;要至少召开两次领导班子廉洁自律专题民主生活会,进行一次专题调查研究和监督检查,及时听取议事机构监督检查及其他有关重要事项的报告;对领导班子成员和直接分管部门的负责人在党风廉政建设方面存在的问题,要亲自找本人谈话,进行批评教育和指正;对群众信访举报的问题认真阅处,及时批办,解决群众反映强烈的热点问题。行政主要领导对职责范围内的党风廉政建设工作参照上述要求落实“一岗双责”。领导班子其他成员负责指导、督促分管单位(部门)落实好党风廉政建设和反腐败工作各项任务;每年要分别听取一次分管部门关于党风廉政建设情况汇报,进行一次专题调查研究和监督检查,及时听取议事机构对分管部门监督检查情况及其他有关重要事项的报告;对分管部门的负责人在党风廉政建设方面存在的问题,要亲自找本人谈话,进行批评教育和指正。

(四)健全工作制度。一是建立党风廉政建设工作分析研判机制。实行班子成员联系点制度,加强指导,协调解决突出问题;议事机构每年向支委会报告党风廉政建设工作情况,年终协助局党委对全局各单位责任制落实情况进行全面考核。二是建立落实党风廉政建设主体责任双报告制度。集团党委、党()支部及其主要负责人每年寒假前,以书面形式分别向局党委和纪委报告上年度履行党风廉政建设主体责任的情况,局党委、纪委结合报告情况,适时听取有关集团党委、党()支部主要负责人工作报告。集团党委、党()支部定期向本单位民主党派和党外人士通报党风廉政建设和反腐败工作情况。三是实行党风廉政建设情况专题报告制度。围绕责任制落实重点内容,探索建立局纪委出题,由部分集团党委、单位党(总)支部主要负责人向局纪委报告工作并接受质询制度。四是建立廉政约谈制度。集团党委、党(总)支部和议事机构主要负责人要根据责任制考核、政风行风群众满意度测评、群众来信来访、发案率及其它情况,按照管理权限,适时约谈领导班子成员、年组(部门)负责人,指出其在履行党风廉政建设职责、作风建设、廉洁从政等方面存在的问题,责令限期整改;对所在单位发生重大违纪违法案件等突出问题的主要负责人,要及时进行约谈。将任前廉政谈话作为中层干部任职的必经程序,认真开展警示谈话和诫勉谈话。五是实行领导干部述责述廉制度。党(总)支部班子成员要围绕落实责任、作风建设、个人事项报告和廉洁从政等方面情况,撰写年度述责述廉报告,并将报告同时报送局组织科和纪委。六是实行作风监督检查制度。强化监督检查力量,改进监督检查方式,对违反规定的行为,综合运用组织处理和纪律处分等方式予以严肃处理。七是健全权力监督制约制度。落实党政主要领导“四不直接分管”、“三重一大”决策、主要领导末位表态、干部使用征求纪委意见等相关制度。针对腐败现象易发多发的重点领域、关键岗位,以及领导干部办公用房、公务用车、公务接待等,强化制度建设,提高反腐倡廉制度的严肃性和执行力。

四、保障措施

(一)完善工作机制。由党办、纪委、纠风办、组织科等对各单位落实党风廉政建设主体责任工作进行统一协调、组织实施和检查考核。集团党委、党(总)支部也要强化对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,建立健全“党委统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。

(二)实行签字背书。教育局每年年初都要与各单位签订党风廉政建设责任书及教育行风建设责任状;作为对各单位党(总)支部及议事机构落实“两个责任”情况进行考核、追责的依据。各单位也要相应的与教职员工签订教育行风建设责任状,作为对教师师德考核的依据。

(三)强化检查考核。建立完善党风廉政建设责任制考核机制。在局纪委、纠风办组织常规工作考核基础上,每年年底,由党委委员带队,抽调纪委、纠风办、组织科人员组成考核组,重点检查考核党(总)支部落实“主体责任”、主要负责人履行第一责任人责任、领导班子成员履行“一岗双责”、贯彻落实中央八项规定精神、执行领导干部廉洁自律各项规定情况,以及解决群众反映强烈的不正之风问题情况。强化考核结果运用,把考核结果作为领导班子总体评价及领导干部业绩评定、奖励惩处和选拔任用的重要依据。检查考核结果在适当范围内通报。

(四)落实责任追究。健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条,做到有错必究、有责必问。对于党风廉政建设主体责任不落实或落实不力,造成不良后果和恶劣影响的,依据《沈河区落实党风廉政建设党委(党组)主体责任和纪委(纪工委)监督责任的责任追究办法(试行)》及有关规定,对所涉及领导班子、领导干部予以责任追究,维护和发挥责任制的权威性和实效性。

监督责任方面

一、指导思想

贯彻落实党要管党、从严治党方针,以十八届三中全会精神为指导,深入推进党的纪律检查体制改革,组织我区教育系统各单位,认真履行职责,积极协助集团党委、单位党(总)支部加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,明确职能定位,聚焦中心任务,全面落实党风廉政建设监督责任,为打造政治清明、干部清正、风气清新的政治生态环境,促进沈河教育健康发展提供坚强保证。

二、监督责任的内容

(一)组织协调责任。协助集团党委、单位党(总)支部谋划推进党风廉政建设和组织协调反腐败工作,督促检查相关责任部门落实惩治和预防腐败工作任务。要督促本单位各部门、各年组落实党风廉政建设责任制,引导其按照党(总)支部的部署,把党风廉政建设的要求融入到各自工作中,形成反腐倡廉的整体合力。

(二)监督检查责任。协助集团党委、单位党(总)支部组织协调党内监督工作,组织开展对党内监督工作的督促检查。对党组织和党员干部执行党的各项纪律情况,及党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。协助上级纪委检查和处理党的组织和党员违反党章及其他党内法规的案件。对本单位各部门落实上级重大决策部署情况及部门职责履行情况进行监督检查。

(三)正风肃纪责任。以贯彻落实中央八项规定精神和纠正“四风”问题为重点,加强对上级有关作风建设各项规定执行情况的监督检查,积极配合上级纪委严肃查处违纪违规行为。抓住节假日等重要时间节点,从具体问题入手开展专项整治,加大核查力度,防止问题反弹。对典型案件进行通报曝光并及时上报局党委和纪委,做到发现一起,查处一起,绝不姑息。

(四)查办案件责任。积极协助、配合上级纪委严肃查办发生在本单位重点领域、关键岗位损害群众利益的吃拿卡要、特别是教育“三乱”、师德师风等案件。

(五)廉政教育责任。协助集团党委、单位党(总)支部深入开展廉政教育,提高党员干部及教职员工拒腐防变能力,增强反腐倡廉意识。以促进领导干部廉洁从政为核心,以促进教职员工廉洁从教为重点,结合“三微”主题教育活动及本单位实际,组织开展廉政示范教育、警示教育、党纪政纪条规教育和岗位廉政教育,增强廉政教育的针对性和实效性。积极开展廉政文化进校园(机关)活动,营造良好的党风廉政建设政治生态。

(六)制度建设责任。坚持惩防并举、注重预防的方针,加强廉政风险防控机制建设和反腐倡廉制度建设,结合本单位实际,加大制度创新力度,巩固提升反腐倡廉各项制度成效,形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系,把权力关进制度的笼子里。

加强对上级有关廉洁自律的各项规章制度的落实,不断用制度规范从政(教)新行为,把权力关进制度的笼子里。

(七)自我监督责任。加强对纪检监察干部(议事机构人员)的教育培训,提高执纪监督水平。加大自我监督力度,完善内部监督机制,用铁的纪律打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。对纪检监察干部违法违纪行为零容忍,解决“灯下黑”问题。

三、落实监督责任的途径

(一)实行工作报告制度。各单位纪检监察组织(议事机构)要及时向党(总)支部报告局纪委有关部署和要求,并提出落实建议。针对党风廉政建设和反腐败工作重大问题及时提请党(总)支部专题研究,并协助党(总)支部抓好工作落实。每年以书面形式向局纪委和本单位党(总)支部或支部大会报告履行监督责任情况。

(二)落实决策监督制度。各单位纪检监察组织(议事机构)参加党(总)支部工作会议和有关行政工作会议,对领导班子议事规则执行情况进行监督,并对有关议题从党风廉政建设方面提出意见建议,如建议不被采纳,需将相关情况以书面形式及时向局党委或纪委报告;对党(总)支部干部选拔任用情况进行监督,并提出意见建议。

(三)完善监督检查机制。落实作风建设监督检查制度、党员领导干部廉政评价制度、党风廉政建设责任制考核评价制度。建立纪检监察组织(议事机构)主要负责人定期或不定期对各部门(年级)主要负责人、关键岗位人员进行约谈制度。

(四)健全案件查办机制。拓宽信访举报渠道,建立并完善信访监督机制,向学生、家长及社会公开举报电话在日常工作及监督检查中注意发现案件线索,并及时向局纪委报告。对监督检查中发现的尚不构成违纪的小问题,根据权限给予廉政谈话、通报批评、上报局纪委等相应的处理;各类违纪违法违规问题,上报局纪委。线索处置在向党(总)支部报告的同时,必须向局纪委报告。

(五)实施责任追究制度。围绕“两个责任”的落实,研究制定切实可行的责任追究办法。各单位纪检监察组织(议事机构)要积极配合上级纪委进行责任追究。全面落实“一案双查”,对于发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位,既要追究当事人的责任,又要倒查相关领导责任,真正做到有错必究,有责必问。

(六)创新执纪监督方式。强化对主体责任落实情况的监督检查,不断探索督促基层党组织履行主体责任的有效方式。健全完善基层单位纪检监察组织(议事机构)对基层党组织领导班子成员履行党风廉政建设责任制的监督机制,探索建立对各单位纪检监察组织(议事机构)的工作指导、检查和考核机制,不断提高各单位纪检监察组织(议事机构)履行监督责任的规范性和公信力。

四、保障措施

(一)理顺管理体制。一是规范基层纪检员配备,在基层单位设立议事机构,一名校级领导牵头,纪检员负责具体工作,确保基层党风廉政建设工作有人做,任务有人落。二是加强纪检人员的使用和管理,实行基层议事机构负责人提名和考察以局纪委会同基层单位党组织为主。三是将工作力量向查办案件、监督检查方面倾斜,提高执纪监督能力。

(二)落实“三转”要求。一是把监督重点放在问题上,把监督效果体现在问责上,建立健全及时发现、有效处理问题工作机制。坚持抓早抓小,对党员干部及教职员工身上的倾向性、苗头性问题早发现、早教育、早查处。二是加强对议事机构,特别是纪检员的教育、管理和监督,落实纪检员培训制度,促进议事机构作风建设经常化、规范化。

(三)强化考核问责。每年年底,局纪委对各单位议事机构履行监督责任情况进行检查考核,检查考核结果在适当范围内通报。强化考核结果运用,对考核排名靠后、局纪委部署重点工作任务未完成或完成不好的单位,由局纪委对该单位议事机构负责人进行约谈。严格落实责任追究制,对议事机构监督责任履行不力,对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作有关问题不报告、不反映,敷衍塞责、不抓不管,造成不良后果和恶劣影响的,视情况对议事机构负责人及相关人员进行追责。

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